Det er Unionens politisk-administrative center der designer de økonomiske rammer, den teknologiske infrastruktur og de investeringsstrømme, der former fremtidens samfund.
Digital Decade – et planlægningsregime i netværksform
Dokumentet State of the Digital Decade 2025 (COM(2025)290) fungerer som EU’s hovedinstrument til at styre digitaliseringen i EU-landene frem mod 2030. Det bygger på fire søjler: digitale kompetencer, infrastruktur, virksomheder og offentlig sektor. Under disse søjler organiseres en omfattende styringsstruktur, hvor Kommissionen fastsætter mål og indikatorer, mens medlemsstaterne udarbejder nationale køreplaner, som evalueres i en fælles proces.
Kommissionen definerer målene, medlemsstaterne leverer data og rapporter, og fremskridtet vurderes gennem en fælles indikatorramme (DESI). Samtidig bindes de nationale politikker til EU’s finansieringsinstrumenter, herunder Recovery and Resilience Facility (RRF), Digital Europe Programme og Horizon Europe.
De samlede investeringer er ca. €288 mia. fra medlemsstaterne og €332 mia. fra EU’s fælles programmer frem mod 2030. Kommissionen vurderer, at der mangler yderligere €150–380 mia. om året for at nå målene. Hvis både offentlig og privat kapital medregnes, udgør det samlede finansieringsomfang €1,5–2 billioner over perioden 2021–2030.
Digital Decade etablerer på den måde et styringsregime, hvor innovation og adgang til kapital dirigeres gennem fælles mål, indikatorer og investeringsrammer. Markedets rolle reduceres til implementering inden for allerede fastsatte grænser.
AI Continent Action Plan – finansiel planøkonomi
AI Continent Action Plan viderefører denne styringslogik inden for et specifikt teknologiområde, AI. Planen opstiller fem søjler: compute infrastruktur, data og cloud, AI-modeller, anvendelse i erhverv og offentlige tjenester, samt kompetenceopbygning.
EU introducerer her en række blended finance-instrumenter, hvor offentlige midler kombineres med privat kapital for at reducere den private risiko. InvestAI fungerer som hovedfond, mens ApplyAI støtter udbredelse af AI i bestemte sektorer, og AI Gigafactories sigter mod at levere fysisk og digital infrastruktur.
Disse ordninger indebærer, at staten medfinansierer og deler risiko med private investorer. Det skaber et system, hvor innovation er statsligt designet og økonomisk styret, men udført i privat regi. Denne form for finansiel styring giver EU’s centrale myndigheder mulighed for at påvirke retningen for udviklingen og investeringerne inden for AI, men svækker den markedsbaserede dynamik.
Et selvrefererende administrativt kredsløb
Sammenkoblingen af Digital Decade og AI Action Plan danner et integreret styringskompleks. De to politikfelter citerer hinanden og indgår i et større netværk af dokumenter, Competitiveness Compass (COM(2025)30), Savings and Investments Union (COM(2025)124), Cable Security Action Plan og International Digital Strategy (JOIN(2025)140).
Helheden udgør omkring 60–70 dokumenter med et samlet omfang på 3.000–4.000 sider. Det skaber et system, hvor beslutninger produceres og legitimeres internt. Rapporter citerer andre rapporter, og evalueringer udføres af de institutioner, der selv har fastlagt målene.
Den demokratiske underskud består ikke i fravær af kontrol, men i manglende overskuelighed. Processerne er så teknisk komplekse, at politiske beslutninger indirekte flyttes fra folkevalgte forsamlinger til ekspertudvalg og finansielle mekanismer.
Strategisk autonomi
Digital Decade og AI Action Plan er en del af EU’s bredere politisk ambition om strategisk autonomi, ønsket om at frigøre Europa fra ekstern afhængighed ved at opbygge egne værdikæder for mikrochips, cloud, AI og energi.
For at blive uafhængig af amerikansk og kinesisk pres søger EU nu at centralisere beslutninger og koordinere investeringer internt gennem et planapparat, hvor EU’s handlekraft og suverænitet opnås gennem en gradvist øget administrativ kontrol.
Resultatet er en ny form for økonomisk styring, hvor staten og markedet smelter sammen i et teknokratisk netværk.
Digital Decade definerer målene, AI Action Plan leverer midlerne, og sammen udgør de grundstrukturen for en administrativt planlagt økonomi.
Se også oversigten over EU’s digitale programmer på Samizdat.dk : Pejlingers tillæg om Europa i opbrud.
Pejlinger 